3月5日，國家發改(gai)委在(zai)第(di)十(shi)四屆(jie)全國人民代表大(da)會第(di)一次會議上做《關于2022年國民(min)經濟和社(she)會發展執行(xing)情況與2023年國民經濟和社會發(fa)展(zhan)計劃草案的報告》，電(dian)力網獨(du)家摘錄報告中能源(yuan)電(dian)力要點如下：

  獨家摘錄其中能源電力要點

  受國務院委托(tuo)，現將2022年國民經濟和社(she)會(hui)發展計(ji)劃執行情況與2023年國民經濟和社會(hui)發展計(ji)劃草案(an)提請十(shi)四屆全(quan)國人大(da)一次會(hui)議審查，并請全國政協各位委員(yuan)提出意見。

  一、2022年國民(min)經濟和社會發展計劃執行情況

  上中游產(chan)(chan)煤大省落實煤炭穩產(chan)(chan)增產(chan)(chan)要求，為全國能源安全保障作(zuo)出重要貢獻。

  西部大開(kai)發“十四五(wu)”目標任(ren)務穩步推進，生態安全屏(ping)障更加(jia)牢固，能源資(zi)源安(an)全(quan)保(bao)障能力(li)不斷(duan)增強(qiang)。

  碳(tan)達(da)峰碳(tan)中(zhong)和積極穩妥推進(jin)。碳(tan)達(da)峰碳(tan)中(zhong)和“1+N”政策體系構建完成，重點領域碳達峰實施(shi)方案(an)和配套保障措(cuo)施(shi)制定出臺，“碳達峰十大行動”扎實推進。全國碳排放權交易市場平(ping)穩運(yun)行。堅持“先立(li)后改”，加(jia)快(kuai)建(jian)設先進清潔(jie)支撐性(xing)煤電，推動煤電機組節(jie)能降碳(tan)改造(zao)、靈活性改造(zao)、供熱改造(zao)“三改聯動”，積極發展(zhan)新能(neng)源和清潔能(neng)源，第一批(pi)以沙漠、戈壁、荒漠地(di)區為重點的大型(xing)風電(dian)光伏基地(di)加快(kuai)建(jian)設，我(wo)國可再生能源總裝(zhuang)機突破(po)12億千瓦。重點行業節(jie)能降碳大力推進，提高新建建筑節能水平(ping)，積極發展綠色建筑(zhu)，大(da)力推廣新能源汽車，持(chi)續推動充電(dian)基礎設施建設，加快(kuai)推進大宗貨(huo)物和中長距離貨(huo)物運輸“公轉鐵”“公轉水”。單位國內(nei)生(sheng)產總(zong)值二氧化碳排放下降0.8%。積極參與聯合國氣候變化沙姆沙伊赫(he)大會各項(xiang)談判磋(cuo)商，推動大會取得積極成果。

  制定(ding)能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村等重點(dian)領域和鋼鐵(tie)、有色(se)金(jin)屬(shu)、建材、石化化工等重點(dian)行業碳(tan)達峰(feng)實施方案以(yi)及科技支(zhi)撐、財政支(zhi)持、生態碳(tan)匯、統(tong)計核算、標準計量等支(zhi)撐保(bao)障政策，碳達(da)峰碳中和“1+N”政策體系已經建(jian)立(li)。各省（區、市）均(jun)制定了本(ben)地區碳達峰實施方案

  推進能源(yuan)(yuan)低碳轉型。大力推動(dong)煤炭(tan)清潔(jie)高效利(li)用。積極發展新能源(yuan)(yuan)和清潔(jie)能源(yuan)(yuan)，在沙漠(mo)、戈壁、荒漠(mo)地區規劃(hua)建設4.5億千瓦大型風電(dian)光伏基地。2022年，我(wo)國可再生能源裝機(ji)規(gui)模突(tu)破12億(yi)千(qian)瓦，水電(dian)、風電(dian)、太陽能發電(dian)、生(sheng)物(wu)質發電(dian)裝機均(jun)居世界首位。

  節(jie)能工作持續推進。優化節(jie)能目標考(kao)核(he)，新增可再生能(neng)(neng)源(yuan)和原(yuan)料用(yong)能(neng)(neng)不納入能(neng)(neng)源(yuan)消費總量控制(zhi)的實施(shi)方案出(chu)臺，國家重大項目能耗單列有(you)序實施，重大項目合理(li)用能(neng)需求得到切實保(bao)障(zhang)。設置重點行業能(neng)效標桿水平、基準水平，明確重點用能產品(pin)設備能效(xiao)先進水(shui)平(ping)(ping)、節能水(shui)平(ping)(ping)、準入水(shui)平(ping)(ping)，節能標準更(geng)新(xin)升級和(he)應(ying)用實施進一步加強。加快重點領域、行業和(he)產品設備節能降碳更(geng)新(xin)改造，堅決遏制高耗能、高排(pai)放(fang)、低水(shui)平(ping)項目盲目發展(zhan)。全國萬元國內(nei)生產總值能耗比上年下降0.1%。

  能源(yuan)資源(yuan)安全(quan)得到(dao)切實保障。加強能源(yuan)產供儲銷體系建設，積極有效應對(dui)極端高(gao)溫干旱等(deng)嚴峻挑戰，迎峰(feng)度(du)夏、迎峰(feng)度(du)冬等重點時段能(neng)(neng)源供應(ying)總體(ti)平穩。煤炭兜底保障能(neng)(neng)力不斷(duan)提升，電煤中長期合同實現全覆蓋，電煤供應穩定(ding)保(bao)障(zhang)。強(qiang)化(hua)煤電非(fei)計劃停運(yun)和出(chu)力受阻(zu)管理，發揮大電網優勢組織(zhi)開展跨區(qu)跨省(sheng)互濟支援，華(hua)東(dong)、華(hua)中、西南等地區(qu)供電緊張形勢得到大幅緩(huan)解。

  全(quan)球政治經濟風險，糧食、能源(yuan)安全問題突出。

  煤(mei)炭(tan)供求形勢仍(reng)然偏緊，天然氣保(bao)供壓力(li)較大，極端天氣下的(de)能源安(an)全保(bao)障能力還需提升。全社會用能剛性增長壓力較大，能耗強度降低(di)還面臨不少挑(tiao)戰。

  二(er)、2023年經濟(ji)社會發展總體要(yao)求、主要(yao)目標和政策(ce)取向

  單位國內生產(chan)總值能(neng)耗和(he)主要污染物排放量繼(ji)續(xu)下降，重點控(kong)制化(hua)石(shi)能源消費，生態(tai)環(huan)境質(zhi)量穩定(ding)改善。主(zhu)要考(kao)慮：隨著經濟社會持續發(fa)展，工業和居民用(yong)能將保持剛性增長，為體現對節能(neng)工作的引導約(yue)束，并考慮(lv)到“十(shi)四五”統籌考核(he)的要求，將(jiang)單位(wei)國內生產總值能(neng)耗目標設(she)定為降低(di)2%左(zuo)右，在實際工(gong)作中爭取更好結果，并強調主要污染物排放量繼續下降，重點控制化石(shi)能源消(xiao)費(fei)，生(sheng)態環(huan)境質(zhi)量穩定改善。

  強化煤(mei)電油氣運調節，壓實地方政府、部門、企業(ye)責任，確保能源(yuan)安全供(gong)應(ying)。

  積極擴大有效投資。2023年擬安排中央預算(suan)內投資6800億元，進一步優(you)化調整中央(yang)預算(suan)內投(tou)資(zi)結構，聚(ju)焦國家(jia)重(zhong)大發展戰(zhan)略，重點向糧食安全(quan)(quan)、能源安全(quan)(quan)、產(chan)業鏈供應鏈安全(quan)(quan)、國家(jia)安全(quan)(quan)以及民生等領域(yu)傾斜，集中力量辦(ban)好國家層面的大事、難事、急事，通過(guo)政府投(tou)資(zi)和政策(ce)激(ji)勵(li)有效帶(dai)動全社會投(tou)資(zi)。

  深入(ru)實施5G揚帆計(ji)劃，更好利用5G等新(xin)一代(dai)信息技術改善民生，服務經濟轉(zhuan)型，加(jia)快智(zhi)慧(hui)醫(yi)療(liao)、智(zhi)能(neng)(neng)養老、智(zhi)能(neng)(neng)交通(tong)、智(zhi)慧(hui)能(neng)(neng)源等融合基礎設(she)施建設(she)。加(jia)快5G在(zai)智慧(hui)港口、智慧(hui)礦山、智慧(hui)工廠等領(ling)域的規模(mo)化推廣。

  優(you)化新能源汽車產業布局，推進換電(dian)模式(shi)應(ying)用和(he)燃(ran)料電(dian)池汽(qi)車示范(fan)，推動(dong)新能源汽(qi)車動(dong)力電池(chi)產業(ye)持續健康發展。培育戰略性新興產業(ye)集群，探索(suo)建設一批創(chuang)新和公(gong)共服務綜合體，促進戰略性新興產(chan)業融合集(ji)群發(fa)展，加(jia)快發(fa)展先進(jin)制造(zao)業集群，鞏固新能(neng)源汽車、5G、光伏等(deng)優勢(shi)產業領先地位，前(qian)瞻布局未來產業，發展生物(wu)經濟、北斗產(chan)業(ye)、氫(qing)能(neng)產(chan)業(ye)，加快(kuai)人工智能、生物制造、綠色低碳、量子(zi)計算等前沿技(ji)術研發和(he)應用(yong)推(tui)廣。

  進一步推進電力體制改革，深入推進全國(guo)統一(yi)電力市場體系建設，加快推(tui)進電(dian)力現貨市場建設(she)，完善跨省跨區送電(dian)(dian)電(dian)(dian)價(jia)市(shi)場(chang)化形(xing)成機制。深化新能源上網電(dian)(dian)價(jia)市(shi)場(chang)化改革，完(wan)善供熱價格機制(zhi)。優化經營(ying)自然壟(long)斷環節(jie)企業的監督管理。

  實施(shi)農村電網鞏固(gu)提升工程，推動(dong)分(fen)布(bu)式光伏、風電(dian)發(fa)展，發展農村生物質能源。

  大力發展循環(huan)經濟，加(jia)快構(gou)建(jian)廢棄物循環利用體系，加強廢(fei)舊新能源設備、新興電子消費品等回收利用(yong)。

  積(ji)極穩妥推進(jin)碳達峰碳中和。按照(zhao)“1+N”政(zheng)策體系部署，立足我國(guo)資源(yuan)稟賦，堅持先(xian)立后破，科學把握推進節奏，有計劃分步驟實施“碳(tan)達(da)峰十大行動”。完(wan)善(shan)能源消耗總(zong)量和(he)強度調控，重點控(kong)制化石能源(yuan)消(xiao)費，逐步轉向(xiang)碳排放總量和強(qiang)度“雙控”制(zhi)度。開展(zhan)區域(yu)、城市(shi)、園區和(he)企業減污降碳協同創新試點(dian)。推(tui)進煤炭清潔高效利(li)用(yong)及相關技(ji)術(shu)研發，大力推進煤電“三改聯動”，積極(ji)推動第二批大型風電光伏基地(di)項目開工建設，有序推進第三(san)批項目核準開工，發展儲能(neng)產業，推進抽水蓄能(neng)電站建設。加快節能(neng)降碳先進技術研發(fa)和推廣應(ying)用，開展低(di)碳(tan)(tan)(tan)零碳(tan)(tan)(tan)負碳(tan)(tan)(tan)重大(da)項目示范，組(zu)織開(kai)展綠色低碳(tan)試點城市建設(she)。完(wan)善碳(tan)排放統計核算體系，做好全(quan)國碳排放權交易(yi)市場第二個履約周期管(guan)理(li)工作，健(jian)全碳排(pai)放權市(shi)場交易制度，嚴厲打擊碳排放數(shu)據造(zao)假行為。推動(dong)綠(lv)電綠(lv)證市(shi)場與碳市(shi)場、能(neng)(neng)耗調控制度的有機銜接(jie)。持續鞏固提升生(sheng)態系統碳匯能(neng)(neng)力。積極(ji)參與應對氣候變化全(quan)球治理(li)

  做好能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)安全保障工作(zuo)。深(shen)入推(tui)進能(neng)源(yuan)(yuan)革命，加快(kuai)規劃建(jian)設新型能(neng)源體系，加(jia)強能源產(chan)供儲銷體(ti)系(xi)建設，完善能源安(an)全生產責(ze)任制，提升能源自主安全保障能力。強化煤炭兜底(di)保障作用，在確保安全(quan)的前提(ti)下有序釋放煤炭先進產(chan)能，高標準(zhun)建設現代化(hua)礦井，強化電(dian)煤中長期合同履約監管和(he)鐵路等運力(li)保障。提升電(dian)力(li)生產供應能力(li)，加強各(ge)類(lei)電源特別是煤電等可(ke)靠性(xing)電源建設(she)，深入推進煤炭與(yu)煤電、煤電與(yu)可再生能源聯(lian)營(ying)，核定第三監(jian)管周期區(qu)域電網和省級電網輸(shu)配電價，研究(jiu)建立發(fa)電(dian)側容量(liang)補償機制(zhi)，加快(kuai)特高壓輸電通道建設，在全國重(zhong)點規劃、布局一批堅強局部電網，統籌水電開發和生態保護，積極安(an)全有序發展核電。加快應急備用和調峰電源能力建設(she)，完善(shan)建(jian)設運(yun)行保障機制。

  名詞解釋(shi)：

  政策(ce)性(xing)開發性(xing)金(jin)融工(gong)具(ju)。由(you)國(guo)家開發銀(yin)行、中國(guo)進出口(kou)銀(yin)行、中國(guo)農(nong)業發展銀(yin)行三家政策(ce)性(xing)銀(yin)行采(cai)取設立股權投資基金(jin)的方式共(gong)同實施(shi)。基金(jin)堅持市場(chang)化(hua)法治化(hua)原則，采取股(gu)權投資、股(gu)東借款等方(fang)式，全(quan)部用(yong)于補充項目(mu)資(zi)本金缺(que)口。基金全(quan)部投向(xiang)中央財經委(wei)員會第十一次(ci)會議明(ming)確的交(jiao)通水利能源等(deng)網絡型基礎(chu)設施(shi)、產業升級基礎(chu)設施(shi)、城(cheng)市基礎(chu)設施(shi)、農業農村基礎(chu)設施(shi)、國家安全(quan)基礎(chu)設施(shi)等(deng)五大重(zhong)點領域，重大(da)科技創新、職業教(jiao)育等(deng)領域(yu)，以及其(qi)他可由地方政(zheng)府專項債(zhai)券(quan)投資(zi)的項目。

  基礎設施領域不動(dong)產投(tou)資信(xin)托基金（REITs)。是一種國(guo)際通(tong)行、行之有效的存量資產盤(pan)活工具，是(shi)以收益穩定(ding)的基礎設(she)施(shi)項目為底(di)層資產，以公開(kai)發行的基(ji)金(jin)為重要(yao)載體，主要(yao)在(zai)證券交(jiao)易所上市交(jiao)易的標準化金融(rong)產品，其實質為存量基礎(chu)設(she)施項目的上(shang)市。截至2022年底，已有24個基礎設施REITs項目發行上市，發售(shou)基金超過780億(yi)元，行業范圍覆蓋產業園區、高速公路(lu)、污水處(chu)理(li)、垃圾焚燒發電、倉儲(chu)物(wu)流、清潔能源、租(zu)賃住房等重(zhong)點領域，市場表(biao)現(xian)良好，參(can)與積極性大幅提升。

  碳(tan)達峰(feng)十大(da)行(xing)(xing)(xing)動(dong)。包括能源綠(lv)色(se)(se)低碳(tan)轉型行(xing)(xing)(xing)動(dong)、節能降碳(tan)增效行(xing)(xing)(xing)動(dong)、工業領域碳(tan)達峰(feng)行(xing)(xing)(xing)動(dong)、城鄉建設碳(tan)達峰(feng)行(xing)(xing)(xing)動(dong)、交通(tong)運輸綠(lv)色(se)(se)低碳(tan)行(xing)(xing)(xing)動(dong)、循環經濟(ji)助力降碳(tan)行(xing)(xing)(xing)動(dong)、綠(lv)色(se)(se)低碳(tan)科技創(chuang)新行(xing)(xing)(xing)動(dong)、碳(tan)匯能力鞏固提升行(xing)(xing)(xing)動(dong)、綠(lv)色(se)(se)低碳(tan)全民行(xing)(xing)(xing)動(dong)、各(ge)地區梯次有序(xu)碳(tan)達峰(feng)行(xing)(xing)(xing)動(dong)等。

  國家重大項(xiang)目能(neng)耗單(dan)列。為完善能(neng)源消耗總量和(he)強度(du)調控(kong)政策，保障國家布局重大(da)項目合理用能(neng)需(xu)求，國家(jia)預(yu)留部(bu)分能耗(hao)指標，對符合條件的(de)國家重大(da)項目實(shi)施(shi)能耗單列，在省級節能目標責任(ren)評價(jia)考核中扣減單列項(xiang)目的能耗(hao)量。

  碳排放總量和強(qiang)度“雙(shuang)控”。碳排(pai)放(fang)總量和強度“雙控”是實現“雙碳”目標(biao)、推動(dong)經濟(ji)社會發展全面綠色(se)轉型的(de)重要(yao)制(zhi)度(du)基(ji)礎。該制(zhi)度(du)是在完善能源消(xiao)耗總量(liang)和強(qiang)度(du)調控(kong)基(ji)礎上，面向碳達峰碳中和分階段目標任(ren)務，有(you)計劃(hua)分步驟對二(er)氧化碳(tan)排放強(qiang)度和總量實(shi)施管控。

  碳(tan)排放(fang)統計核算(suan)體(ti)系。權威、真(zhen)實、準確(que)的碳(tan)排放(fang)數據(ju)是推進碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中和工作的重要基礎。碳(tan)排放(fang)數據(ju)一般(ban)通過核算(suan)的方法得到，以能源活動、工業生產過程、電力輸入輸出等統計數據為(wei)基礎(chu)，結合(he)不同溫室氣體(ti)排(pai)放(fang)因子(zi)進行計算。碳(tan)排(pai)放(fang)數(shu)據運(yun)用于經濟社會多領域、多層(ceng)級，針(zhen)對(dui)不同的對(dui)象、用(yong)途和使用(yong)場景，碳排(pai)放核(he)算(suan)的邊(bian)界方法也有所不同(tong)。加快建(jian)立統一規范的碳排(pai)放統計核(he)算(suan)體(ti)系，包括建立全(quan)國(guo)及地方碳(tan)排放統計核(he)算制度、完(wan)善(shan)行業企業碳(tan)排放核(he)算機制、建立健全(quan)重點產品碳(tan)排放核(he)算方法、完(wan)善(shan)國(guo)家溫室氣體清單編制機制四(si)方面重點任務(wu)。

  新(xin)型能源體系。適(shi)應(ying)碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和目標背(bei)景下新(xin)能源占比大(da)幅提(ti)高的要求，加大(da)力度在沙漠、戈壁、荒漠化地區規劃建設以大(da)型風電光伏基(ji)地為基(ji)礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定(ding)安全可靠的特高壓輸變(bian)電線路為載體的新型能源供給消(xiao)納體系。同(tong)時(shi)，堅持立足國內、補(bu)齊短板(ban)、多(duo)元(yuan)保障、強化(hua)儲備(bei)，統籌新能源(yuan)發展和煤(mei)炭等(deng)化石能源(yuan)清(qing)潔高效利用，確保(bao)能源供應穩定、可靠(kao)、安(an)全。