6月4日，國家(jia)能源局發布《關于做好新能源消納工(gong)作 保障新能源高(gao)質量發展的通知》（以下簡(jian)稱《通(tong)知》）。

《通知(zhi)》指出(chu)，做(zuo)好新(xin)形勢下新(xin)能(neng)源消納工作(zuo)，是規劃建(jian)設新(xin)型(xing)(xing)能(neng)源體系、構建(jian)新(xin)型(xing)(xing)電力系統的重要內容，對提升非化石能(neng)源消費比重、推動實現(xian)“雙碳”目標(biao)具有(you)重要意義。

《每日經濟新(xin)聞》記者注意到，《通知》提出(chu)了加快推進(jin)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)配套電網(wang)項目(mu)建設、積極推進(jin)系統(tong)調節能(neng)力提升和(he)網(wang)源(yuan)(yuan)(yuan)協調發展、充分發揮電網(wang)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配置平臺(tai)作用、科學優化(hua)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)利用率目(mu)標等4項重點任務(wu)，并提出(chu)扎實做(zuo)好(hao)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納數據統(tong)計管理、常態(tai)化(hua)開展新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納監(jian)(jian)測分析(xi)和(he)監(jian)(jian)管工作兩(liang)項管理措施。

風電光伏累計裝機超11億千瓦 消納需求大幅增加

國(guo)家能源(yuan)局在對《通知》進(jin)(jin)行(xing)解讀(du)時(shi)表(biao)示，近年(nian)來(lai)，國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)持(chi)(chi)續做好新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)消納工(gong)作，大力(li)(li)推(tui)進(jin)(jin)跨省區輸(shu)電(dian)(dian)通道、堅強(qiang)主(zhu)干網架及配電(dian)(dian)網建設，不斷提升電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統調節能(neng)力(li)(li)，擴大新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)市場化交易電(dian)(dian)量，推(tui)動新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)快(kuai)速發展、高效(xiao)利用。2023年(nian)，全國(guo)風(feng)電(dian)(dian)利用率97.3%、光伏發電(dian)(dian)利用率98%，保持(chi)(chi)了較(jiao)高水(shui)平(ping)。

我國太陽能發電裝機容量

截至(zhi)今年4月(yue)，我國(guo)太陽能發電裝機容量超過(guo)6.7億千瓦

近兩年，新能源(yuan)發(fa)(fa)展進一(yi)步提速。數據顯示(shi)，截至2024年4月底，全國風(feng)電、光伏(fu)發(fa)(fa)電累計裝機超過11億千瓦，同比增長約38%，消納需(xu)求大幅增加。

我國風能發電裝機容量

截至今(jin)年4月，我國風能發(fa)電(dian)裝機(ji)容量超過4.58億千瓦

國家能(neng)源局表示，為適應(ying)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)高速增長形勢，保(bao)障新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)高質量(liang)發展，需要(yao)優(you)化完善新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)消納政策措施，夯實基礎、鞏固成果(guo)、改革創新(xin)(xin)，以高質量(liang)消納工作促進新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)供給消納體系建設(she)。

為此，《通知》針對(dui)網(wang)源(yuan)協調發展、調節能(neng)力(li)提(ti)升、電(dian)網(wang)資源(yuan)配置、新能(neng)源(yuan)利用率目(mu)標(biao)優化等各方關注、亟待完善的重(zhong)點方向(xiang)，提(ti)出(chu)做好消納工(gong)作(zuo)的舉措，對(dui)規劃建設新型能(neng)源(yuan)體系(xi)、構(gou)建新型電(dian)力(li)系(xi)統、推動實現“雙碳”目(mu)標(biao)具有重(zhong)要意義。

隨(sui)著新能(neng)源(yuan)大規模并網(wang)，配(pei)(pei)套(tao)電(dian)網(wang)建(jian)設需(xu)求大幅上(shang)升，需(xu)要加(jia)快配(pei)(pei)套(tao)電(dian)網(wang)規劃、建(jian)設工作(zuo)，優化(hua)接(jie)網(wang)流(liu)程。記者注意到，在加(jia)快推進新能(neng)源(yuan)配(pei)(pei)套(tao)電(dian)網(wang)項目建(jian)設方面，《通知》提出(chu)加(jia)強規劃管(guan)理，分別對500千(qian)伏(fu)(fu)及以上(shang)、500千(qian)伏(fu)(fu)以下配(pei)(pei)套(tao)電(dian)網(wang)項目及配(pei)(pei)電(dian)網(wang)的(de)規劃管(guan)理工作(zuo)提出(chu)改進要求。其中，明確為國(guo)家(jia)布局的(de)大型風(feng)(feng)電(dian)光伏(fu)(fu)基地(di)、流(liu)域水風(feng)(feng)光一體化(hua)基地(di)等重點項目開(kai)辟納規“綠色通道(dao)”。

《通知(zhi)》強調(diao)加快項(xiang)目(mu)建設(she)，各級能(neng)源(yuan)(yuan)主管部門會同(tong)電網(wang)(wang)(wang)企(qi)業建立已納入規劃的(de)新能(neng)源(yuan)(yuan)配套(tao)電網(wang)(wang)(wang)項(xiang)目(mu)清單，在確保安(an)全的(de)前提(ti)(ti)下加快推進前期、核(he)準和建設(she)工作(zuo)；電網(wang)(wang)(wang)企(qi)業要(yao)優化投資計劃安(an)排，與項(xiang)目(mu)前期工作(zuo)進度做好銜接。《通知(zhi)》要(yao)求優化接網(wang)(wang)(wang)流程，電網(wang)(wang)(wang)企(qi)業要(yao)主動(dong)為(wei)新能(neng)源(yuan)(yuan)接入電網(wang)(wang)(wang)提(ti)(ti)供(gong)服務，簡化審核(he)環節，進一步提(ti)(ti)高(gao)效率(lv)。

《通知》要求不得限制跨省新能源交易

系(xi)統調(diao)(diao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)力建設(she)是新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消納的(de)重(zhong)要保障，需(xu)要與新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)統籌推進。《通知》提(ti)(ti)出(chu)，要加強系(xi)統調(diao)(diao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)力建設(she)，省級(ji)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)主管部門(men)會(hui)同國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局(ju)派出(chu)機構及相關部門(men)，根據新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)增長(chang)規模和利用率(lv)目標(biao)，開(kai)展(zhan)電(dian)力系(xi)統調(diao)(diao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)力需(xu)求(qiu)分析，因地制宜制定本地區調(diao)(diao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)力提(ti)(ti)升方案。

此(ci)外，《通知》還(huan)提(ti)出，要(yao)充分(fen)發揮電網(wang)資源配置(zhi)平臺作(zuo)用。包括進一步提(ti)升電網(wang)資源配置(zhi)能力、充分(fen)發揮電力市場機制(zhi)作(zuo)用。

其中，在充分發揮電力市場機制作用方面，《通知》提出，省級能源主管部門、國家能(neng)源局派(pai)出(chu)機構(gou)及(ji)相關部(bu)門(men)按職責(ze)加(jia)快建(jian)(jian)設與(yu)新能(neng)(neng)源特性相適應(ying)的電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場機制(zhi)。優化(hua)省間電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交易機制(zhi)，根(gen)據合同約定，允(yun)許送電(dian)(dian)(dian)方(fang)在受(shou)(shou)端省份電(dian)(dian)(dian)價較低時段，通過(guo)采購受(shou)(shou)端省份新能(neng)(neng)源電(dian)(dian)(dian)量(liang)完成送電(dian)(dian)(dian)計劃。加(jia)快電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)現貨市場建(jian)(jian)設，進(jin)一步推動新能(neng)(neng)源參與(yu)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場。打破省間壁壘(lei)，不得限制(zhi)跨省新能(neng)(neng)源交易。探索分布式(shi)新能(neng)(neng)源通過(guo)聚(ju)合代理等方(fang)式(shi)有(you)序公(gong)平參與(yu)市場交易。建(jian)(jian)立健全區(qu)域電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場，優化(hua)區(qu)域內(nei)省間錯峰互濟空間和資源共享能(neng)(neng)力(li)(li)。

談及目前新能源跨省交易情況，廈門大學(xue)中(zhong)國能(neng)源政策(ce)研究院院長林(lin)伯強在(zai)(zai)接受《每日經濟新(xin)聞(wen)》記者微信采訪時表示(shi)，不僅(jin)僅(jin)是新(xin)能(neng)源(yuan)，目(mu)前傳統能(neng)源(yuan)省(sheng)際之(zhi)間的(de)交易壁(bi)壘也還(huan)沒有(you)完全打破。“這跟電力(li)作為(wei)一(yi)個比較(jiao)基礎(chu)的(de)產(chan)品，對下游(you)、對方方面面影響(xiang)(xiang)很大(da)有(you)直接的(de)關(guan)系。每個地(di)方政府(fu)都會考慮(lv)電應(ying)該怎(zen)么(me)用，如果缺電對下游(you)有(you)什么(me)影響(xiang)(xiang)，所以我們一(yi)直說建立統一(yi)的(de)能(neng)源(yuan)大(da)市場，其實也反映了省(sheng)際之(zhi)間的(de)壁(bi)壘還(huan)是存在(zai)(zai)的(de)。”

他進一步闡釋，如果(guo)全國形成一個統(tong)一的能(neng)(neng)源(yuan)大市(shi)場，新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)的消納能(neng)(neng)力將會更強(qiang)，這(zhe)對新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)來說肯定(ding)是利(li)好。“但現(xian)實當中，新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)作為不穩定(ding)的能(neng)(neng)源(yuan)，它的不穩定(ding)性使得它參與市(shi)場比較不容(rong)易，如果(guo)省(sheng)(sheng)際之(zhi)間能(neng)(neng)夠打通，減少壁壘，新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)能(neng)(neng)夠順利(li)跨省(sheng)(sheng)交易的話，對新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)消納是有好處的。”

此外，在(zai)科學優(you)化(hua)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)率(lv)目(mu)標(biao)方面，《通(tong)知》提出，要科學確(que)定(ding)(ding)各地(di)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)率(lv)目(mu)標(biao)。省級能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)管部門要會同相關部門，在(zai)科學開(kai)展(zhan)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消納(na)分析的基礎(chu)上，充分考(kao)慮新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)、系(xi)統承載力、系(xi)統經濟性、用(yong)戶承受能(neng)(neng)力等(deng)因素，與(yu)本地(di)區(qu)電網(wang)企業(ye)、發電企業(ye)充分銜接(jie)后，確(que)定(ding)(ding)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)率(lv)目(mu)標(biao)。部分資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)條件較(jiao)好的地(di)區(qu)可適當(dang)放寬(kuan)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)率(lv)目(mu)標(biao)，原則上不(bu)低于(yu)90%，并根據消納(na)形(xing)勢開(kai)展(zhan)年度動態評估。

《通知》要求(qiu)，要強化(hua)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)(li)用(yong)率(lv)(lv)目(mu)(mu)(mu)標執(zhi)行。省級能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)主(zhu)管部門根據(ju)當年可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電力消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任(ren)(ren)權重目(mu)(mu)(mu)標及新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)(li)用(yong)率(lv)(lv)目(mu)(mu)(mu)標，確定新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)年度(du)開發方案(an)和(he)配(pei)套(tao)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)方案(an)。新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)年度(du)開發方案(an)要分(fen)地(di)區確定開發規(gui)模，集(ji)中式新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)要具體(ti)到項目(mu)(mu)(mu)和(he)投產時序，消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)方案(an)要明確各類調節能(neng)(neng)力建設安排(pai)、拓展消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)空間的措施(shi)及實施(shi)效果。電網企業要進一步壓實責(ze)任(ren)(ren)，圍繞新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)(li)用(yong)率(lv)(lv)目(mu)(mu)(mu)標持續(xu)完善消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)(na)保障(zhang)措施(shi)。對實際利(li)(li)用(yong)率(lv)(lv)未達目(mu)(mu)(mu)標的省份，國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局以約談、通報等方式予(yu)以督促整改。