國家能源(yuan)局關于組織開展新型電力(li)系統建設第一批試點工作(zuo)的通知

國(guo)能發電力〔2025〕53號

各省（自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)）能(neng)源局(ju)(ju)，有(you)關省（自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)）及新疆(jiang)生(sheng)產建設(she)兵(bing)團(tuan)發展改革(ge)委，北京市(shi)城(cheng)市(shi)管理委員會，國(guo)家能(neng)源局(ju)(ju)各派出(chu)機(ji)構，有(you)關中(zhong)央企業：

  為落(luo)實《國家(jia)發展(zhan)改革委 國家(jia)能源(yuan)局 國家(jia)數據局關于印發〈加(jia)快構(gou)建(jian)新型(xing)電力(li)系統行動方(fang)案（2024—2027年）〉的通知(zhi)》（發改能源(yuan)〔2024〕1128號）有關要求，選取典型(xing)性、代表性的方(fang)向開展(zhan)試(shi)點探索，現將有關事(shi)項通知(zhi)如(ru)下。

  一、總體要求

  聚焦新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)電力(li)系(xi)統(tong)有關前沿方(fang)向，依托(tuo)典型(xing)(xing)(xing)項目(mu)(mu)開(kai)展單一(yi)方(fang)向試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)，依托(tuo)典型(xing)(xing)(xing)城市開(kai)展多方(fang)向綜(zong)合(he)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)，探索新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)電力(li)系(xi)統(tong)建設新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)模式，推動(dong)新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)(xing)電力(li)系(xi)統(tong)建設取得突破。堅持(chi)重點(dian)(dian)(dian)突破，先期圍繞(rao)構(gou)網型(xing)(xing)(xing)技(ji)術(shu)、系(xi)統(tong)友好型(xing)(xing)(xing)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源電站、智(zhi)能(neng)(neng)(neng)微(wei)電網、算力(li)與電力(li)協同(tong)、虛(xu)擬電廠、大規模高比例(li)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源外送、新(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)代煤電等七個方(fang)向開(kai)展試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)工(gong)作。堅持(chi)因地(di)制(zhi)宜(yi)，結合(he)各地(di)實(shi)際，選擇適宜(yi)的方(fang)向安排試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)項目(mu)(mu)，合(he)理確定試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)規模和范圍。堅持(chi)創新(xin)(xin)(xin)(xin)引領，鼓勵采用(yong)新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)模式，支持(chi)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)項目(mu)(mu)應用(yong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)電網國(guo)家(jia)科技(ji)重大專項和能(neng)(neng)(neng)源技(ji)術(shu)裝(zhuang)備“補(bu)短(duan)板”成果，同(tong)步(bu)開(kai)展體制(zhi)機制(zhi)改革。堅持(chi)全程(cheng)管理，做(zuo)好試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)項目(mu)(mu)的申(shen)報優(you)選、組織實(shi)施(shi)、效(xiao)果評估、推廣應用(yong)等全過程(cheng)管理，保障實(shi)施(shi)效(xiao)果，發揮帶動(dong)作用(yong)。

  二(er)、試點方向(xiang)

  （一）構(gou)網(wang)(wang)型技(ji)(ji)術。重點在高(gao)比(bi)例新能(neng)源(yuan)(yuan)接入的(de)弱(ruo)電網(wang)(wang)地(di)(di)(di)區、“沙(sha)戈荒”基地(di)(di)(di)大規模新能(neng)源(yuan)(yuan)外送地(di)(di)(di)區，應用新能(neng)源(yuan)(yuan)/新型儲能(neng)構(gou)網(wang)(wang)型控(kong)制技(ji)(ji)術，有效(xiao)解決短路容量(liang)下(xia)降(jiang)(jiang)、慣(guan)量(liang)降(jiang)(jiang)低、寬頻振蕩等問題，提(ti)升新能(neng)源(yuan)(yuan)接網(wang)(wang)與送出能(neng)力(li)。在電網(wang)(wang)結(jie)構(gou)薄(bo)弱(ruo)地(di)(di)(di)區、孤島運行系統，應用構(gou)網(wang)(wang)型控(kong)制技(ji)(ji)術，提(ti)高(gao)系統電壓(ya)、頻率、功(gong)角(jiao)穩定(ding)能(neng)力(li)，提(ti)升電力(li)供(gong)應安全和系統穩定(ding)運行水平(ping)。

  （二）系(xi)統(tong)友(you)好型(xing)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)電站(zhan)。重點在(zai)保供偏(pian)緊或消納(na)壓力(li)(li)較大地區(qu)，新(xin)(xin)建或改造一批新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)電站(zhan)，通過長尺度(du)高精(jing)度(du)功(gong)率預測、風光儲(chu)智慧聯(lian)合調(diao)控(kong)運行(xing)(xing)等，提升(sheng)系(xi)統(tong)友(you)好性(xing)能(neng)，電站(zhan)在(zai)高峰時(shi)段（不(bu)低于2小時(shi)）置信出力(li)(li)提升(sheng)至10%以上。電站(zhan)與調(diao)度(du)機構(gou)簽訂協(xie)(xie)(xie)同(tong)調(diao)度(du)協(xie)(xie)(xie)議(yi)，明確協(xie)(xie)(xie)同(tong)調(diao)度(du)運行(xing)(xing)方式(shi)及(ji)納(na)入電力(li)(li)平衡的可(ke)靠容量、支撐時(shi)長。電站(zhan)日(ri)前申報協(xie)(xie)(xie)同(tong)運行(xing)(xing)的功(gong)率預測結果及(ji)發電計劃建議(yi)，調(diao)度(du)機構(gou)完(wan)善調(diao)度(du)運行(xing)(xing)規(gui)則，基于電站(zhan)上報數據將電站(zhan)統(tong)籌納(na)入日(ri)內(nei)電力(li)(li)平衡。優先建設或改造新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)裝機容量20萬(wan)千瓦以上的項目(mu)。

  （三）智(zhi)能微(wei)電(dian)網(wang)。選擇典型應(ying)用場景，結合新能源資(zi)源條件，建(jian)設(she)一批(pi)智(zhi)能微(wei)電(dian)網(wang)項目，依托(tuo)負荷(he)側資(zi)源靈活調(diao)控、源網(wang)荷(he)儲組網(wang)與協同運(yun)行控制等(deng)技術，提(ti)高智(zhi)能微(wei)電(dian)網(wang)自(zi)(zi)調(diao)峰、自(zi)(zi)平衡能力，提(ti)升新能源自(zi)(zi)發自(zi)(zi)用比例，緩解(jie)大電(dian)網(wang)消納壓力。智(zhi)能微(wei)電(dian)網(wang)在并網(wang)協議(yi)中明確(que)與大電(dian)網(wang)的(de)資(zi)產、管(guan)理(li)等(deng)方(fang)面的(de)界面，以及調(diao)度控制、交互運(yun)行、調(diao)節(jie)資(zi)源使用等(deng)方(fang)面的(de)權利(li)與義務(wu)。

  （四(si)）算(suan)(suan)(suan)力(li)(li)與(yu)電(dian)(dian)力(li)(li)協(xie)同(tong)。重點在國家樞紐節點和青海、新疆、黑龍江等能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)條(tiao)件好的非樞紐節點地區，在科學整合源(yuan)(yuan)(yuan)荷(he)儲資源(yuan)(yuan)(yuan)的基(ji)礎上，統籌地區存量及(ji)增量數據(ju)中(zhong)心綠(lv)(lv)電(dian)(dian)需求和新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)條(tiao)件，協(xie)同(tong)規劃布局算(suan)(suan)(suan)力(li)(li)與(yu)電(dian)(dian)力(li)(li)項目。通(tong)過探索新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)就(jiu)近供(gong)電(dian)(dian)、聚(ju)合交易(yi)、就(jiu)地消納的“綠(lv)(lv)電(dian)(dian)聚(ju)合供(gong)應”模式，提(ti)高(gao)數據(ju)中(zhong)心綠(lv)(lv)電(dian)(dian)占比。通(tong)過算(suan)(suan)(suan)力(li)(li)負荷(he)與(yu)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)功率聯合預(yu)測、算(suan)(suan)(suan)力(li)(li)負荷(he)柔(rou)性控(kong)制、智能(neng)(neng)化(hua)調度等技術，提(ti)升(sheng)源(yuan)(yuan)(yuan)荷(he)協(xie)同(tong)水(shui)平，降低負荷(he)高(gao)峰時段(duan)電(dian)(dian)網保(bao)障容量需求。加強(qiang)數據(ju)中(zhong)心余熱資源(yuan)(yuan)(yuan)回收利用，提(ti)高(gao)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)使用效率。探索光熱發電(dian)(dian)與(yu)風電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)聯合運行，提(ti)升(sheng)穩定供(gong)應水(shui)平。

  （五）虛擬(ni)電(dian)(dian)(dian)廠。圍繞(rao)聚合(he)分散電(dian)(dian)(dian)力資源(yuan)(yuan)(yuan)、增強(qiang)靈活調節能力、減小供電(dian)(dian)(dian)缺(que)口(kou)、促進新能源(yuan)(yuan)(yuan)消納等場景，因地制宜新建或改(gai)造一批不同類(lei)型(xing)的虛擬(ni)電(dian)(dian)(dian)廠，通過聚合(he)分布式電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)、可(ke)控(kong)負荷(he)(he)、儲能等負荷(he)(he)側各(ge)類(lei)分散資源(yuan)(yuan)(yuan)并協同優化控(kong)制，充分發(fa)揮靈活調節能力。持續豐富虛擬(ni)電(dian)(dian)(dian)廠商業(ye)模式，通過參(can)與電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場、需(xu)求響應，提(ti)供節能服務、能源(yuan)(yuan)(yuan)數據分析、能源(yuan)(yuan)(yuan)解決方案(an)設(she)計(ji)、碳(tan)交易相關服務等綜合(he)能源(yuan)(yuan)(yuan)服務，獲取相應收益。

  （六(liu)）大(da)規模(mo)高比例新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)外(wai)送。重點(dian)聚焦西北地(di)區“沙戈荒”基(ji)地(di)、西南地(di)區主要流(liu)域水(shui)風(feng)光一(yi)(yi)體(ti)化(hua)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)基(ji)地(di)開發(fa)外(wai)送需求，結合國家明確的跨(kua)省跨(kua)區輸(shu)電通(tong)道(dao)規劃建設，通(tong)過合理配置送端配套電源(yuan)類型規模(mo)，優化(hua)接入電力(li)系統(tong)方案，采用電源(yuan)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)協(xie)同控制(zhi)、柔性直流(liu)、多源(yuan)自適(shi)應換相直流(liu)（SLCC）、低(di)頻輸(shu)電、構網型等先進技術(shu)，合理部署無功補償(chang)和(he)耗(hao)能(neng)(neng)(neng)裝置，提高輸(shu)電通(tong)道(dao)安全穩定(ding)運行和(he)靈活(huo)控制(zhi)水(shui)平(ping)，提升輸(shu)電通(tong)道(dao)輸(shu)送綠電占(zhan)比并(bing)探索純新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)外(wai)送方式，促(cu)進更高比例新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)外(wai)送消納(na)。

  （七(qi)）新(xin)一代(dai)(dai)煤電(dian)。對照《新(xin)一代(dai)(dai)煤電(dian)升級(ji)專(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)實施(shi)方(fang)(fang)案(an)（2025—2027年）》中新(xin)一代(dai)(dai)煤電(dian)試(shi)點(dian)指(zhi)標(biao)要求(qiu)，積極(ji)推動(dong)具備條件的現役機(ji)組(zu)和(he)(he)新(xin)建機(ji)組(zu)針(zhen)對清(qing)潔降(jiang)碳(tan)、高(gao)(gao)效調(diao)節兩(liang)(liang)類指(zhi)標(biao)分別開展(zhan)試(shi)點(dian)，鼓(gu)勵開展(zhan)同時(shi)滿足上述(shu)兩(liang)(liang)類指(zhi)標(biao)的新(xin)一代(dai)(dai)煤電(dian)試(shi)點(dian)。在清(qing)潔降(jiang)碳(tan)方(fang)(fang)面，結(jie)合區域特點(dian)和(he)(he)資源稟賦，通過(guo)采用(yong)零(ling)碳(tan)低碳(tan)燃料摻燒、CCUS（碳(tan)捕(bu)集、利用(yong)與封存）等降(jiang)碳(tan)措施(shi)，顯著降(jiang)低煤電(dian)碳(tan)排放。在高(gao)(gao)效調(diao)節能(neng)力提升方(fang)(fang)面，需滿足高(gao)(gao)效調(diao)節所有技術(shu)指(zhi)標(biao)要求(qiu)，開展(zhan)主輔機(ji)裝備技術(shu)創(chuang)新(xin)應用(yong)和(he)(he)系統(tong)集成優(you)化，重點(dian)在電(dian)網(wang)快(kuai)速(su)調(diao)節需求(qiu)大和(he)(he)調(diao)峰(feng)有缺額的地區提高(gao)(gao)煤電(dian)機(ji)組(zu)快(kuai)速(su)變負荷(he)(he)、深度調(diao)峰(feng)和(he)(he)寬負荷(he)(he)高(gao)(gao)效調(diao)節能(neng)力，機(ji)組(zu)應具備安(an)全可靠(kao)啟停調(diao)峰(feng)能(neng)力。

  三、組織實施

  （一(yi)）試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)申報(bao)(bao)(bao)(bao)。申報(bao)(bao)(bao)(bao)單(dan)一(yi)方向(xiang)試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)，由(you)省級(ji)(ji)能(neng)源(yuan)主管部門或中央(yang)企(qi)業(ye)總部組(zu)織報(bao)(bao)(bao)(bao)送（新一(yi)代煤電(dian)試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)除外）。新一(yi)代煤電(dian)試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)由(you)省級(ji)(ji)能(neng)源(yuan)主管部門統(tong)一(yi)報(bao)(bao)(bao)(bao)送，需取得所屬企(qi)業(ye)總部的(de)(de)項(xiang)目支持(chi)函。申報(bao)(bao)(bao)(bao)綜合(he)試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)，由(you)各(ge)省級(ji)(ji)能(neng)源(yuan)主管部門組(zu)織各(ge)地(di)(di)(di)級(ji)(ji)市能(neng)源(yuan)主管部門，結合(he)本地(di)(di)(di)區新型電(dian)力系統(tong)建(jian)設情況(kuang)，以(yi)地(di)(di)(di)級(ji)(ji)市為(wei)單(dan)元，因地(di)(di)(di)制宜選擇多個試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)方向(xiang)形(xing)成綜合(he)試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)方案，向(xiang)國家能(neng)源(yuan)局申報(bao)(bao)(bao)(bao)。其中，中央(yang)企(qi)業(ye)牽頭實施(shi)的(de)(de)綜合(he)試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)，由(you)省級(ji)(ji)能(neng)源(yuan)主管部門和(he)中央(yang)企(qi)業(ye)以(yi)地(di)(di)(di)級(ji)(ji)市為(wei)單(dan)元聯(lian)合(he)申報(bao)(bao)(bao)(bao)。

  各省級能(neng)源(yuan)主管(guan)部(bu)門(men)、中央企業(ye)總(zong)部(bu)廣(guang)泛征集試(shi)點(dian)項(xiang)目，根據申(shen)報(bao)(bao)要求并結(jie)合項(xiang)目可(ke)行(xing)性、技(ji)術經濟性等，做好同類(lei)項(xiang)目評審(shen)，在(zai)此基礎上向國家能(neng)源(yuan)局申(shen)報(bao)(bao)試(shi)點(dian)。申(shen)報(bao)(bao)項(xiang)目的建設或改造(zao)開工時間須在(zai)2024年(nian)8月之后，如需履行(xing)相關(guan)審(shen)批(pi)、核(he)準或備案手(shou)(shou)續(xu)，申(shen)報(bao)(bao)時應取(qu)得相關(guan)手(shou)(shou)續(xu)（新一(yi)(yi)代煤電試(shi)點(dian)除外(wai)）。新一(yi)(yi)代煤電試(shi)點(dian)須落實(shi)項(xiang)目要素保(bao)障條(tiao)件。

  各省級能源主(zhu)管部(bu)門、中央(yang)企業組織填寫申報(bao)表（詳(xiang)見附件），于2025年(nian)6月30日前將蓋章紙質材(cai)料(liao)報(bao)送至(zhi)國家能源局(ju)（電力司），電子材(cai)料(liao)同步(bu)發送至(zhi)郵箱sunhe@nea.gov.cn。

  （二）試(shi)點(dian)評審(shen)。國家能源局(ju)(ju)制定(ding)試(shi)點(dian)評審(shen)工作方案(an)，細(xi)化評審(shen)標準(zhun)和評審(shen)程序(xu)，在收到申報材料后(hou)(hou)，委托具備(bei)相關資質的第(di)三方專業(ye)機構，根(gen)據評審(shen)工作方案(an)開(kai)展評審(shen)工作。經評審(shen)，優選確定(ding)一(yi)(yi)批(pi)項目(mu)及城市列入第(di)一(yi)(yi)批(pi)試(shi)點(dian)范圍并發文(wen)公(gong)布，視(shi)情(qing)況開(kai)展后(hou)(hou)續試(shi)點(dian)申報和評審(shen)。新規劃(hua)建設(she)的新一(yi)(yi)代煤電(dian)申報項目(mu)，在納入試(shi)點(dian)范圍后(hou)(hou)，進一(yi)(yi)步(bu)落實項目(mu)核(he)準(zhun)（備(bei)案(an)）等文(wen)件。對評審(shen)確定(ding)的試(shi)點(dian)有關材料，同步(bu)轉國家能源局(ju)(ju)相關派出機構。

  （三）項(xiang)目實(shi)施。試(shi)點(dian)確定后，當地能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)主(zhu)(zhu)管部門(men)、項(xiang)目單(dan)位要(yao)嚴格(ge)按照試(shi)點(dian)申報時提(ti)出(chu)的(de)方(fang)案開展(zhan)建設或改造工作，方(fang)案如發(fa)生重大(da)變更需經省級(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)主(zhu)(zhu)管部門(men)或中(zhong)央企(qi)業(ye)總部向國家能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)局提(ti)出(chu)申請。各級(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)主(zhu)(zhu)管部門(men)和中(zhong)央企(qi)業(ye)要(yao)全程跟蹤項(xiang)目實(shi)施，協調(diao)解(jie)決有關問題，確保(bao)項(xiang)目順利推進(jin)，過程中(zhong)省級(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)主(zhu)(zhu)管部門(men)和中(zhong)央企(qi)業(ye)及時向國家能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)局報送(song)階段性進(jin)展(zhan)。國家能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)局派出(chu)機構結(jie)合(he)職(zhi)責，加強對試(shi)點(dian)的(de)跟蹤監管和服務(wu)，推動落實(shi)試(shi)點(dian)方(fang)案。

  （四）支(zhi)持(chi)(chi)政策(ce)(ce)。各級(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)主管部門、國家能(neng)源(yuan)(yuan)局派出(chu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)、中央企業要(yao)根據(ju)試(shi)點探索創新需要(yao)，積極開展(zhan)體制(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)改革，解決政策(ce)(ce)堵點，形(xing)成有利于試(shi)點項(xiang)目實施(shi)的(de)(de)政策(ce)(ce)環(huan)境。統籌(chou)用(yong)好(hao)超長期特別國債等資(zi)金渠道，對符合(he)支(zhi)持(chi)(chi)方向(xiang)和政策(ce)(ce)要(yao)求的(de)(de)試(shi)點項(xiang)目予以支(zhi)持(chi)(chi)。試(shi)點成果納入新型電力(li)系統建(jian)設評價體系，作為評估新型電力(li)系統建(jian)設成效的(de)(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容。新一代(dai)煤(mei)電試(shi)點項(xiang)目所需煤(mei)電規模(mo)由國家能(neng)源(yuan)(yuan)局在國家依據(ju)總量控制(zhi)制(zhi)定的(de)(de)煤(mei)電規劃建(jian)設規模(mo)內(nei)優先安排(pai)。支(zhi)持(chi)(chi)現役煤(mei)電改造升級(ji)機(ji)(ji)(ji)組、新建(jian)機(ji)(ji)(ji)組和新一代(dai)煤(mei)電試(shi)點機(ji)(ji)(ji)組與(yu)新能(neng)源(yuan)(yuan)實施(shi)聯營(ying)，鼓勵聯營(ying)的(de)(de)新能(neng)源(yuan)(yuan)項(xiang)目優先并(bing)網。

  （五(wu)）評估推(tui)廣。國家能(neng)源(yuan)局適時(shi)(shi)組織開展(zhan)試(shi)點綜合評估，及時(shi)(shi)總結推(tui)廣先進技術、成熟模式和配套政策機制，發揮好試(shi)點的引領帶(dai)動作用。對推(tui)進不力的試(shi)點，取消試(shi)點稱(cheng)號。

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